隨著城市發(fā)展步入存量時代，如何高效盤活和優(yōu)化存量土地資源，成為提升城市土地利用效率、推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要課題。近日，記者從自然資源部獲悉，《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》已通過審議，將于近期正式發(fā)布。該文件旨在為各地城市存量空間優(yōu)化提供系統(tǒng)性指導(dǎo)，推動城市發(fā)展模式從增量擴張向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變。

《指南》明確指出，存量空間盤活優(yōu)化是國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的核心任務(wù)之一。文件構(gòu)建了分層編制、動態(tài)維護的規(guī)劃機制，填補了存量空間規(guī)劃技術(shù)標準的空白，使國土空間規(guī)劃更適應(yīng)存量時期的經(jīng)濟社會發(fā)展需求和國土空間開發(fā)保護要求。不同層級的規(guī)劃編制內(nèi)容得到明確，從市縣域到城區(qū)、規(guī)劃單元、實施單元，存量資源調(diào)查識別和重點范圍劃定逐步精準化，規(guī)劃目標和管控指標也更加細化。

在自然資源部舉辦的《指南》專場發(fā)布會上，國土空間規(guī)劃局局長謝海霞介紹，城市存量空間盤活優(yōu)化涉及功能結(jié)構(gòu)完善、空間布局優(yōu)化、品質(zhì)提升、經(jīng)濟活力激發(fā)和城市競爭力提升等多個方面。具體實踐包括閑置土地處置、低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地綜合整治、舊城鎮(zhèn)改造、舊廠房改造、舊村改造以及歷史文化保護與活化利用等。

謝海霞還表示，下一步存量空間盤活優(yōu)化將擴展至國土空間全域范圍，結(jié)合全域土地綜合整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類空間資源，激活空間潛能，集成政策資源，促進多元價值再生。她強調(diào)，國土空間規(guī)劃的重要任務(wù)是針對既有建成區(qū)的存量空間，完善適應(yīng)性規(guī)劃體系，通過加強項目評估、市場評估、財政分析和資產(chǎn)權(quán)益配置等專題研究，提升詳細規(guī)劃的科學(xué)性和可實施性。

當前，我國城鎮(zhèn)化率已突破67%，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)70%以上為存量空間。為更好發(fā)揮存量空間價值，自然資源部近年來陸續(xù)發(fā)布多項政策文件。此次《指南》的制定，旨在進一步發(fā)揮“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用。謝海霞指出，不同層級的國土空間規(guī)劃具有不同空間尺度特點，存量資源調(diào)查和重點范圍劃定需逐步聚焦，規(guī)劃目標和管控指標也需逐步細化。

在實踐層面，多地已開展存量空間盤活的相關(guān)探索。發(fā)布會上，北京、上海、廣州、武漢、泉州、湖州、瀘州等城市分享了各自的經(jīng)驗。北京市規(guī)劃和自然資源委員會副主任楊浚介紹，北京城鎮(zhèn)化率已達88%，城市發(fā)展率先從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效。北京將城鎮(zhèn)地區(qū)約3563平方公里用地劃分為1371個規(guī)劃街區(qū)，以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，框定空間規(guī)模總量，確定城市運行基礎(chǔ)設(shè)施，分階段深化規(guī)劃到地塊，并根據(jù)更新治理需求精準匹配空間要素資源。

楊浚還提到，北京針對存量地區(qū)需求特點，印發(fā)了《關(guān)于加快推動存量地區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制和實施管理工作的通知》。此次改革重構(gòu)了規(guī)劃時空關(guān)系、空間組織邏輯和人本需求響應(yīng)機制，重點持續(xù)生成更新項目，統(tǒng)籌街區(qū)范圍內(nèi)用地開發(fā)、更新改造、公服配套、市政交通、環(huán)境綠化和公共空間提升等項目的空間匹配和時序安排，同時以完善社區(qū)生活圈為抓手，推動空間設(shè)計適配人的生產(chǎn)生活方式變化。

作為另一座超大城市，廣州也較早系統(tǒng)開展城市更新工作。廣州市規(guī)劃和自然資源局副局長鄧堪強表示，在《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中，廣州突出“老城提質(zhì)”戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)“老城市新活力”。在完成全國唯一的市級國土空間總體規(guī)劃試點任務(wù)過程中，廣州嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等剛性管控要求，并在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎(chǔ)上確定規(guī)劃功能和指標。

面對存量改造中的利益協(xié)調(diào)難、生態(tài)與歷史文化保護難等挑戰(zhàn)，廣州通過立法將城市更新全面納入法定框架。去年，廣州出臺全國首部城中村改造地方性法規(guī)，推動了15年未解決的冼村舊改成功依法動遷。鄧堪強透露，《廣州市國土空間規(guī)劃條例》已通過廣州市人大常委會審議，正在報請廣東省人大常委會批準實施。通過地方立法構(gòu)建國土空間規(guī)劃監(jiān)管體系，并在土地、金融、社會治理等多領(lǐng)域完善政策配套，廣州已涌現(xiàn)出永慶坊、TIT等典型范例。