隨著國(guó)家對(duì)“雙碳”目標(biāo)的深入實(shí)施，一系列旨在促進(jìn)資源循環(huán)利用的政策措施正逐步落地。自2024年起，國(guó)家通過發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，重點(diǎn)扶持資源循環(huán)利用領(lǐng)域，旨在構(gòu)建一個(gè)集設(shè)備更新、以舊換新與循環(huán)利用為一體的綜合性政策框架。
其中，《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著“回收循環(huán)利用行動(dòng)”首次被提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，并設(shè)定了到2027年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5萬億元的宏偉目標(biāo)。緊接著，《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》進(jìn)一步放寬了參與門檻，取消了“項(xiàng)目總投資不低于1億元”的限制，為中小企業(yè)參與能源電力設(shè)備更新和老舊電梯改造提供了更多機(jī)會(huì)。
2025年，政策再次加碼，不僅將數(shù)碼產(chǎn)品（如手機(jī)、平板）納入以舊換新補(bǔ)貼范疇，每件產(chǎn)品最高可獲得500元的補(bǔ)貼，還通過《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施政策的通知》進(jìn)一步擴(kuò)大了政策的覆蓋面和影響力。
在具體實(shí)施上，政策明確了四大重點(diǎn)支持方向。智能回收體系的建設(shè)備受矚目，包括再生資源綠色分揀中心、智能分類回收柜以及“互聯(lián)網(wǎng)+回收”平臺(tái)的推廣。這些項(xiàng)目不僅要求分揀中心建筑垃圾資源化利用率達(dá)到95%以上，還強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳至省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，以確保高效監(jiān)管和透明操作。資金支持方面，單個(gè)項(xiàng)目的投資上限可達(dá)3000萬元，且不超過核定總投資的15%。
高端再制造產(chǎn)業(yè)也是政策扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，涵蓋汽車零部件、工程機(jī)械、醫(yī)療設(shè)備等的再制造，以及航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等高端裝備的修復(fù)。再制造產(chǎn)品的性能需不低于原型新品，且置換價(jià)格不得超過原型新品的60%，再制造率（按重量計(jì)）需達(dá)到65%以上。廣東某企業(yè)利用激光熔覆技術(shù)成功修復(fù)盾構(gòu)機(jī)刀盤，成本降低40%，成為這一領(lǐng)域的典型案例。
再生資源精深加工方面，政策鼓勵(lì)廢舊動(dòng)力電池的梯次利用、退役風(fēng)電光伏設(shè)備的回收以及建筑垃圾的再生利用。這些項(xiàng)目需采用國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄中的技術(shù)，以確保處理效率和資源利用率。
全國(guó)性資源回收平臺(tái)的建設(shè)也在加速推進(jìn)中。政策推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)與再生資源回收體系的整合，構(gòu)建“回收站+中轉(zhuǎn)站+分揀中心”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并計(jì)劃在2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市覆蓋率達(dá)到80%以上的目標(biāo)。
在資金安排上，超長(zhǎng)期特別國(guó)債與中央預(yù)算內(nèi)資金有所區(qū)別，前者更側(cè)重于長(zhǎng)期投資和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為了簡(jiǎn)化申報(bào)流程和提高效率，政策還推行了電子化審批，確保資金最快在45天內(nèi)到賬。同時(shí)，為了加強(qiáng)監(jiān)管，建立了資金直達(dá)系統(tǒng)，嚴(yán)查重復(fù)申報(bào)行為。
在申報(bào)操作方面，企業(yè)需準(zhǔn)備項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)文件、環(huán)評(píng)手續(xù)以及資金拼盤方案等材料，并通過“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”進(jìn)行填報(bào)。經(jīng)過省級(jí)發(fā)改委初審和國(guó)家發(fā)改委復(fù)核后，符合條件的項(xiàng)目將獲得資金支持。
隨著政策的深入實(shí)施，一系列成功案例不斷涌現(xiàn)，不僅為企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的政策紅利，也為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。
展望未來，隨著政策的不斷完善和市場(chǎng)的逐步成熟，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。
