2025.07.15

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 吳斯旻

時(shí)隔十年，中央城市工作會(huì)議再度召開(kāi)。面對(duì)我國(guó)人口總量增速和城鎮(zhèn)化率增速相繼邁入拐點(diǎn)，此次會(huì)議明確，推進(jìn)城市更新，將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的重要抓手。

據(jù)新華社消息，中央城市工作會(huì)議7月14日至15日在北京舉行。中央城市工作會(huì)議是黨中央召開(kāi)的最高規(guī)格的城市工作會(huì)議。除了此次會(huì)議，最近一次的中央城市工作會(huì)議召開(kāi)于2015年。

會(huì)議指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

自上一次中央城市工作會(huì)議以來(lái)，這一高級(jí)別會(huì)議在布局未來(lái)城市工作時(shí)均突出強(qiáng)調(diào)了“因地制宜”，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性和城市發(fā)展的宜居性，推動(dòng)城市工作向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能等內(nèi)容。

根據(jù)此次會(huì)議對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作提出的總體要求，要認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。

一位接近住建部的業(yè)界專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，城市的高質(zhì)量發(fā)展需先認(rèn)清當(dāng)前城市處在何種發(fā)展階段。十年前召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，已前瞻性地提出在城市發(fā)展中要防止“攤大餅”式擴(kuò)張，從外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，提升城市基本公共服務(wù)能力。當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)化還處于一個(gè)增量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型需求沒(méi)有那么迫切。隨后，房地產(chǎn)市場(chǎng)自2022年左右出現(xiàn)大幅度下滑，如今已進(jìn)入以城市更新為主的時(shí)期。今年早些時(shí)候，《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》已經(jīng)發(fā)布。業(yè)界對(duì)于在‘十五五’來(lái)臨之際，再度召開(kāi)這一城市高級(jí)別會(huì)議并以城市更新為未來(lái)城市工作的重要抓手，已有預(yù)期。

1978~2024年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平年均提高近1.1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均新增約1700萬(wàn)人，新增城市數(shù)量501座。截至2024年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到67%。

會(huì)議提出，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級(jí)；強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理；完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。

前述受訪專家認(rèn)為，自上一次中央城市工作會(huì)議提出“著力解決城市病等突出問(wèn)題”以來(lái)，近十年，我國(guó)在城市病治理、城市體檢等相關(guān)工作中已取得積極進(jìn)展，但也面臨一些新的城市病問(wèn)題，如超高層建筑、綠色低碳轉(zhuǎn)型等。

這些問(wèn)題在此次會(huì)議中均予以回應(yīng)。根據(jù)會(huì)議，接下來(lái)，要嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問(wèn)題，推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性。

進(jìn)入存量時(shí)代，城市的發(fā)展主體以及城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的關(guān)系正面臨變化。比如，農(nóng)民工和大學(xué)生群體正成為城市新增就業(yè)的主體，農(nóng)村“空心化”日益突出，城市群間及區(qū)域間協(xié)調(diào)性不足、超大城市仍存在無(wú)序擴(kuò)張問(wèn)題等。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際關(guān)系變化，需要更好發(fā)揮城市工作對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型的積極作用。

會(huì)議在部署未來(lái)城市工作中明確，一方面要著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。另一方面，要依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用。要大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。

成都市城市建設(shè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)馮波對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，十年，是五年發(fā)展規(guī)劃的兩個(gè)周期。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，正是回頭檢視城市發(fā)展水平、評(píng)估城市發(fā)展成效、梳理發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，擘畫(huà)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此次會(huì)議為當(dāng)前和今后一段時(shí)期做好城市工作，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。相較于十年前，在城鎮(zhèn)化放緩的趨勢(shì)下，疊加人口從增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展，城市發(fā)展方式勢(shì)必將從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)和高效能治理，城市資源不平衡、基本公共服務(wù)不完善、房地產(chǎn)發(fā)展新模式構(gòu)建等均將成為未來(lái)城市工作發(fā)力的重點(diǎn)。

會(huì)議部署城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。

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