近日，針對(duì)“沙戈荒”新能源基地的電力消納問題，國家能源局發(fā)布了一項(xiàng)新通知，提出了一系列監(jiān)管措施。這些措施著重關(guān)注跨省跨區(qū)輸電通道工程的開工、建設(shè)、投產(chǎn)和運(yùn)行情況，以及新能源基地的配套送出工程建設(shè)和新能源利用率監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)等關(guān)鍵方面。此舉旨在解決“沙戈荒”新能源基地在電力消納上面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“沙戈荒”新能源基地，指的是在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設(shè)的大型風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目。與常規(guī)的風(fēng)光大基地相比，這些項(xiàng)目的單體規(guī)模更為龐大，通常超過1000萬千瓦。據(jù)規(guī)劃，到2030年前，包括“沙戈荒”新能源基地在內(nèi)的西北風(fēng)光大基地項(xiàng)目，總裝機(jī)量將達(dá)到6億千瓦以上。如此大規(guī)模的電力生產(chǎn)，一旦遇到消納難題，將產(chǎn)生重大影響。
事實(shí)上，早在2024年6月，國家審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)工作報(bào)告就已經(jīng)指出了風(fēng)光大基地項(xiàng)目利用率偏低的問題。報(bào)告指出，西北五省部分地區(qū)的個(gè)別已投產(chǎn)大基地項(xiàng)目，在2021年至2023年底期間，累計(jì)棄電量達(dá)到了50.13億千瓦時(shí)。50個(gè)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目存在“碎片化”現(xiàn)象，401個(gè)子項(xiàng)目中，有385個(gè)單體規(guī)模小于要求的100萬千瓦，這無疑增加了配套電網(wǎng)建設(shè)與并網(wǎng)的難度。
按照規(guī)劃，第一批風(fēng)、光大基地應(yīng)于2022年底并網(wǎng)，第二批則應(yīng)在2023年底并網(wǎng)。然而，實(shí)際并網(wǎng)進(jìn)度卻遠(yuǎn)不及預(yù)期，主要原因之一是配套外送通道建設(shè)緩慢。審計(jì)署報(bào)告明確，將持續(xù)跟蹤督促相關(guān)項(xiàng)目，并要求在2024年底前報(bào)告全面整改情況。有消息傳出，中央正在考慮叫停外送通道建設(shè)不及時(shí)的配套風(fēng)、光大基地項(xiàng)目。
從各省的數(shù)據(jù)來看，西北風(fēng)光大基地的消納難題也得到了印證。在光伏裝機(jī)超過2000萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)近1000萬千瓦、新能源裝機(jī)占比達(dá)到65%的青海省，中午高峰時(shí)段電網(wǎng)已經(jīng)要求新能源場(chǎng)站停止發(fā)電三到四個(gè)小時(shí)。2023年，青海的光伏利用小時(shí)數(shù)僅為1400小時(shí)，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)啬耆照諘r(shí)長(zhǎng)2000小時(shí)以上的水平。而新疆的情況同樣尷尬，盡管新能源累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)超過1億千瓦，但2024年新能源發(fā)電量在全社會(huì)發(fā)電量中的占比僅為21%，新能源利用率明顯偏低。
面對(duì)這一緊迫局勢(shì)，中央多次強(qiáng)調(diào)并加強(qiáng)了“沙戈荒”新能源基地的消納工作。然而，電網(wǎng)建設(shè)成為制約新能源消納的一大“卡點(diǎn)”。盡管電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)全力以赴加速建設(shè)特高壓，但由于大基地項(xiàng)目與特高壓在建設(shè)時(shí)序上存在不匹配，加之特高壓數(shù)量存在缺口，導(dǎo)致新能源外送能力受限。西北地區(qū)電網(wǎng)密度不足，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱，也制約了新能源的輸送能力。
更為嚴(yán)重的是，電網(wǎng)投資不足的問題也日益凸顯。近年來，電源與電網(wǎng)投資比例嚴(yán)重失衡，電網(wǎng)投資遠(yuǎn)落后于電源投資。這種投資比例失調(diào)不僅加劇了新能源消納難題，也制約了電網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。不過，令人欣慰的是，2025年電網(wǎng)投資正在加速，有望改善這一現(xiàn)狀。
除了電網(wǎng)建設(shè)之外，送受兩端難以協(xié)調(diào)也是導(dǎo)致風(fēng)光大基地項(xiàng)目利用率低的重要原因。西北地區(qū)風(fēng)光大基地新能源大發(fā)之際，往往恰值中東部分布式新能源也處于大發(fā)狀態(tài)，而這時(shí)段又是中東部受端用電低谷期，并不需要過多的綠電。而當(dāng)受端用電晚高峰到來時(shí)，西北地區(qū)風(fēng)光大基地又無法送出足夠的電力。因此，送受兩端在電力需求和供應(yīng)上存在嚴(yán)重的不匹配。
送端的風(fēng)光綠電還面臨著中東部受端省份分布式光伏的激烈競(jìng)爭(zhēng)。例如，青海的青電外送通過青豫直流線路，設(shè)計(jì)年外送電能力為400億度。然而，由于河南本地分布式光伏裝機(jī)量大增，導(dǎo)致青豫直流實(shí)際送電量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)能力。在青海風(fēng)光大發(fā)的午間時(shí)段，河南本地的分布式光伏也處于消納困難狀態(tài)，因此無法消化過多的外來電。
“沙戈荒”新能源基地的電力消納問題涉及多個(gè)方面，包括電網(wǎng)建設(shè)、送受兩端協(xié)調(diào)以及電網(wǎng)投資等。要想有效提升新能源利用率，需要多策并舉、共同解決難題。這不僅需要加強(qiáng)外送通道建設(shè)，還需要更高級(jí)別的部門和領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)多方利益，確保新能源能夠順利送出并得到充分利用。
